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搶抓機遇 真抓實干 加快發展中等職業教育——周濟在貫徹落實中職教育國家助學政策座談會上的講話
發布時間：2007-07-09 來源：摘自：教育部網站點擊：
搶抓機遇 真抓實干 加快發展中等職業教育 ——周濟在貫徹落實中等職業教育國家助學政策座談會上的講話 | |
| 溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，優先發展教育的總體布局是：普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。總理強調，要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。總理還宣布，從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學，接受職業教育。總理指出，這是繼農村義務教育經費保障機制改革之后，中央為促進教育公平作出的又一重大決策。 教育部、財政部今天召開貫徹落實中等職業教育國家助學政策座談會，主要任務是貫徹落實國務院召開的全國家庭經濟困難學生資助工作會議精神，推進中等職業教育助學政策體系建設，落實好今年國家助學金的發放和管理工作；進而，進一步動員全戰線的同志們，搶抓機遇，真抓實干，切實做好中職改革和發展的各項工作，推動我國中等職業教育實現又好又快發展。 一、建立健全中等職業學校助學政策體系，是一項重大戰略舉措，為加快發展中等職業教育提供了歷史性機遇 5月9日，國務院常務會議通過了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。5月16日，國務院在北京召開全國家庭經濟困難學生資助工作會議，陳至立國務委員在會上發表了重要講話，就貫徹落實《意見》作出了全面部署。至立同志的重要講話，從構建社會主義和諧社會的基本要求、促進教育公平和教育事業持續協調健康發展的重要舉措、落實科教興國戰略、為建設創新型國家提供人才支撐的客觀要求、履行政府公共財政職能的重要體現、做好育人工作的重要內容等方面，深刻闡述了家庭經濟困難學生資助工作的重大意義。 這次國務院《意見》提出要建立健全的家庭經濟困難學生資助政策體系，特別突出了對中等職業學校學生的資助，無論是受益學生的數量，還是中央財政專項經費的分配，中等職業學校都是大頭。在中央財政今年下半年擬安排的95億元中，給中等職業學校安排的經費將超過一半。地方財政將相應投入的約59億元中，用于中等職業教育的也超過一半。按照《意見》精神，中等職業學校助學金每生每年的標準為1500元，國家資助兩年，加起來就是3000元；而且對于中等職業教育而言，資助的對象不僅僅是狹義上的家庭經濟困難學生，而是所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，帶有普惠性，也就是說，90%的中職學生，包括所有來自農村的中職學生和所有城市困難家庭的中職學生，都能獲得國家助學金；再加上第三年實行學生工學結合、頂崗實習，除了解決生活費用以外，還會獲得一部分報酬。這是一個重大舉措，將從根本上改變我國中等職業學校學生的就學、生活狀況，確保所有想上中等職業學校的學生包括所有家庭經濟困難學生能夠接受職業教育。這是我國中等職業教育發展史上的里程碑，是加快發展我國中等職業教育的一項重要的制度設計，對于我國教育事業持續協調健康發展，對于促進教育公平、推進社會主義和諧社會建設，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。 黨中央、國務院高度重視職業教育。近年來，按照科學發展觀的要求，國家出臺了一系列重大政策措施，旨在通過改革加快職業教育發展，職業教育改革發展的思路更加清晰，中等職業教育取得了重大進展。主要有：一是明確了“以服務為宗旨、以就業為導向”的方針，大家形成了共識。各級職業學校根據市場和社會需要，切實轉變教育觀念和辦學模式，不斷更新教學內容，改進教學方法，調整專業結構。密切與企業、人才和勞務市場的合作，大力推進校企合作、工學結合的人才培養模式，大力推廣“訂單”培養，學生的就業率很高。職業教育的局面豁然開朗，辦學的路子越走越寬，走出了一條充滿活力的中國特色職業教育發展之路。二是職業教育基礎能力建設得到加強。國家啟動實施了“職業教育實訓基地建設計劃”“縣級職教中心建設計劃”“高水平示范性中等職業學校建設計劃”、“中等職業學校教師素質提高計劃”和“國家示范性高等職業院校建設計劃”。“十一五”期間，中央財政用于職業教育基礎能力建設的經費將超過100億元。各地也紛紛加大對職業教育的投入，切實改善職業院校辦學條件和教學質量。三是中等職業教育持續快速發展，招生規模迅速擴大。2005、2006年，中等職業學校連續兩年每年擴招100萬人，中等職業學校年招生規模達到741萬人，在校生規模達到1809萬人，均創歷史最高記錄。所有這些都是了不起的成就。我國職業教育呈現出勃勃生機和良好的發展態勢。 但是，我們必須清醒地認識到，就總體而言，中等職業教育仍然是我國教育最為薄弱的環節，面臨著巨大的困難和嚴峻的挑戰。一方面，雖然連續兩年每年擴招100萬人，但是在條件很不具備的情況下推進的，基礎還很不穩固，工作還很不平衡，鞏固成果的任務還相當艱巨；另一方面，改革已進入攻堅階段，面臨著許多深層次的問題，發展和前進中還有許多問題亟待解決。更嚴重的是，我國職業教育的發展，遠遠不能適應現代化建設和和諧社會建設的強烈需求。 總之，我國職業教育事業改革發展正處在一個關鍵時期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰前所未有，必須下更大的決心，以更大的財力和精力，加快中等職業教育的發展。 職業教育是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育體系十分重要的一個方面。無論是走新型工業化道路、推進社會主義新農村建設，還是建設創新型國家、構建社會主義和諧社會，都要求我們必須把職業教育擺在更加突出的位置。胡錦濤總書記、溫家寶總理反復強調，要從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識大力發展職業教育的重要性和緊迫性，進一步增強緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實加強職業教育工作，加快發展職業教育。這既是當務之急，又是長遠大計。 這些年國家一直在強調要大力發展職業教育尤其是中等職業教育，為什么？這里有多方面的原因和考慮。 就國家的經濟社會發展的要求而言，現代化建設不僅需要一大批科學技術人才和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者，必須從根本上解決我國生產一線勞動力素質偏低、技術工人和技能型人才緊缺的問題，使我國真正成為人力資源強國。對這一點我本人有切身的體會。我在地方上工作的時候，做了很多招商引資的工作。在跟外商接觸的時候，我就問他們為什么喜歡到中國來投資？他們說有很多原因，但其中有一個很重要的原因，就是中國的勞動力素質好，勤勞勇敢守紀律，而且普遍接受過九年義務教育；不過他們也提出，如果我們的工人在接受九年義務教育之后，還能接受一些職業教育，就更好了。我們的青少年如果只是讀完初中就去打工，很難適應企業和社會的要求。新的時期、新的階段，我國經濟社會的發展要求、產業結構的調整轉變，需要高素質勞動者和技能型人才。 就教育事業本身而言，“普九”之后，我們面臨著兩條路線、兩種選擇。一條路線、一種選擇是，不遺余力地發展普通高中，讓學生都去上普通高中、考大學。但在現在這么一個階段，考慮中國的基本國情，人人都上大學，既無可能，也不需要。另一條路線、一種選擇是，大力發展中等職業教育，鼓勵、引導更多的人通過接受職業教育走上工作崗位。對多數青年來說，通過接受良好的中等職業教育走上工作崗位，然后繼續學習、終身學習，是現實的也是正確的選擇。 職業教育很重要，很多方面都有了很大發展，但又存在很多困難，這種情況下怎么辦？下一步的關鍵在哪里？還有什么好的招數？靠什么來實現新的突破？圍繞著這些問題，大家想了很多。可以這樣認為，當前制約我國職業教育發展的因素很多，但最關鍵、最突出的是職業教育的吸引力問題，是社會上仍然普遍存在的輕視職業教育的問題。說實在話，現在許多人對職業教育還是有偏見的。我們的國情、我們的文化傳統，使得許多人還是把讀普通高中、考大學作為正路；而上職業學校還是被很多人認為是不得已的行為，是沒有辦法的辦法，是低人一等，是沒有水平和能力的表現。還有很多因素在影響著職業教育的吸引力，包括社會的人才觀念、用人用工制度、生產一線工人收入待遇偏低、就業缺乏保障等。德國的青年為什么安于上中職、當工人？因為當工人地位不低，待遇不錯。 我國歷史上有一段時期的中專、技校為什么有吸引力？因為能解決戶口，有干部身份，而現在這些沒有了。必須看到，這些問題在短期內很難得到根本解決。因此，我們必須采取更加堅強有力的政策措施支持和引導中等職業教育的發展。 如何提高職業教育的吸引力？當前有一個影響因素越來越突出，就是經濟因素。據統計，目前中等職業學校在校生中，90%以上來自農村和城市中低收入家庭，其中貧困家庭學生約占30%。隨著中等職業教育招生規模不斷擴大，來自貧困家庭的學生數量逐漸增多。有不少人，因為得不到有效資助，不能順利入學或完成學業。經濟問題已經成為影響中等職業教育生源的重要因素。這個問題解決不好，不僅將制約中等職業教育持續快速健康發展，甚至會影響到業已取得的成果。 正是基于對我國經濟社會發展情況、對職業教育重要性和存在困難問題的清醒認識，這次中央下了大決心，投入巨大的財力，用于建立健全中等職業學校助學政策體系，擴大對中等職業學校學生的資助力度，以求從制度上根本解決中等職業教育長遠發展的問題。這是一個強烈的信號，是一個強有力的導向。希望通過這樣的政策措施，提高職業教育的吸引力，吸引更多優秀的學生加入到接受職業教育的行列，有效引導農村地區、特別是家庭經濟困難學生來接受中等職業教育；讓中等職業教育的大門向每一位愿意來學習的青年敞開，不因為經濟困難而拒他們于校門之外，使他們同樣享有接受良好教育的機會。希望通過這樣的政策措施，一方面，解決他們在完成義務教育后的繼續學習問題，提高其就業和創業能力，促進就業這個民生問題的解決；另一方面，迅速改變中等職業教育發展相對滯后的狀況，促進中等職業教育和普通高中教育協調發展，而不只是普通高中和大學這一條“獨木橋”，使我國教育的整體結構更加協調，得到持續健康發展。希望通過這樣的政策措施，縮小我國城鄉之間、地區之間經濟社會發展的差距，促進社會公平，推進社會主義和諧社會建設。所以我們說中等職業教育助學政策體系的建立，為整個中等職業教育的發展提供了機遇。我們必須從貫徹科學發展觀的戰略高度來認識這個問題，必須從貫徹黨和國家教育方針的戰略高度來認識這個問題。 二、加強領導，精心組織，建立健全中等職業教育國家助學政策體系 建立健全中等職業教育助學政策體系，是一件利國利民的大好事。黨中央、國務院高度重視，社會各界廣泛關注，人民群眾翹首以盼。各級教育行政部門一定要本著對人民、對教育事業高度負責的態度，加強領導，精心組織，把好事辦好、實事辦實。 1.完善中等職業教育助學政策體系。 前些年，國家在建立中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系方面已經做了不少工作。2005年，全國職業教育工作會議提出要“建立職業教育貧困家庭學生助學制度”，并決定“十一五”期間，中央財政安排40億元專項用于資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育。2006年中央安排了8億元資金，資助了80萬家庭經濟困難學生，地方也積極采取措施、安排資金資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育，資助工作取得了很好的社會效果。 國務院的《意見》提出，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要目標是：按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關要求，加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時，進一步優化教育結構，維護教育公平，促進教育持續健康發展。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的基本原則是：加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰。《意見》明確了建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要內容、工作要求。《意見》還具體明確了中等職業學校國家助學金資助的范圍、標準和辦法。按照國務院《意見》的精神，財政部和教育部研究提出了中等職業教育國家助學政策體系的思路，制訂了《中等職業學校國家助學金管理辦法》。我們考慮，中等職業教育助學政策體系是一個以政府為主導、公共財政為主體、社會各方參與、多元化助學手段并舉的助學制度。內容主要包括： 一是國家助學金制度。由中央和地方政府安排專項資金，對就讀中等職業學校的所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生提供生活補助，也就是說，90%的中職學生將獲得國家助學金。資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年。國家助學金所需資金由中央財政和地方財政按規定的比例共同負擔。其中，西部地區不論生源，中央與地方的分擔比例為8∶2；中部地區，生源為西部的，中央與地方的分擔比例為8∶2，生源為中部和東部地區的，中央與地方的分擔比例為6∶4；東部地區，生源為西部和中部的，中央與地方分擔比例分別為8∶2和6∶4，生源為東部的，中央與地方分擔比例根據財力狀況和生源情況等因素分省確定。人口低于10萬人的少數民族學生國家助學金全部由中央財政承擔。地方各級財政分擔比例由省級財政部門自行確定。國家助學金是中等職業教育助學政策體系的主體。 二是優秀學生獎學金制度。中等職業學校政府獎學金、專業獎學金和定向獎學金由地方政府、相關行業企業安排專項資金設立，主要用于獎勵品學兼優的學生。 三是以學生參加頂崗實習為核心的半工半讀助學制度。推行工學結合、校企合作的培養模式，學生在第三學年到企業等用人單位頂崗實習，或者采取更加靈活的工學交替的方式頂崗實習，讓學生通過頂崗實習，獲取一定的報酬，用于支付學習和生活開支。 四是學費減免制度。中等職業學校每年都要安排不低于事業收入的5%，用于建立學費減收和免收制度，對家庭經濟困難學生，特別是孤殘學生、單親家庭經濟困難學生、父母喪失勞動能力學生、少數民族學生、烈士子女、享受城鎮居民最低生活保障政策家庭和因突發事件導致家庭經濟困難的學生等減免學費。 五是助學貸款或延期支付學費制度。國家鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的家庭經濟困難學生提供小額助學貸款，可由地方政府予以貼息。 六是多種形式的社會資助制度。采取有效的措施，鼓勵和支持有關金融機構、社會團體、企事業單位以及公民個人積極參與中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作。 上述各項助學內容互為補充、缺一不可，有機構成了全方位、多角度的中等職業教育國家助學政策體系。在這個助學政策體系中，國家助學金發揮著主導作用。各級教育部門要強化這個主導作用，推動助學政策體系的不斷完善。中等職業教育國家助學政策，適用于政府有關部門根據國家有關規定批準設立、并在省級教育行政部門備案、實施中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校和職業技術學院附屬的中等職業學校等。 2.采取有效政策措施，確保助學政策體系健康運行。 一是要加強領導，完善機構。資助中等職業學校學生特別是家庭經濟困難學生接受中等職業教育，是一項重要而又復雜的工程。為了確保這項工作扎扎實實進行，各地要加強對中等職業教育學生助學工作的領導，成立相應的機構，制定管理辦法。一是要在各級教育行政部門成立資助工作領導小組，由領導班子主要成員擔任領導小組組長。領導小組要確實擔負起本地資助工作的領導和管理責任，緊密結合當地實際情況，研究制定切實可行的資助工作管理制度和評估指標體系；二是在省、市（地）、縣三級教育部門，都要按照國務院《意見》的要求，建立健全中職學生資助機構，作為學生資助機構的重要組成部分，專門負責中職學生資助工作。資助機構的主要職責是：建立中職學校接受資助學生信息管理系統；準確、及時匯總并上報接受資助學生的信息；接收同級財政撥付的資助資金；做好資金的管理和發放工作；指導、監督職業學校認真做好評審和資金發放工作。資助機構工作人員編制，由各級教育部門通過職能整合，在現有人員中予以調配。要保證資助機構的辦公經費和場地。尚未建立專門資助機構的地方，教育行政機關的財務、職成部門要先行負起責任，把工作先做起來。三是各中職學校要把助學工作作為學校重點工作來抓，校長為資助工作第一責任人，實行校長負責制，中職學校也要設立專門的助學管理機構，具體負責此項工作。 二是要密切合作，精心組織。資助工作涉及多個部門、多個層面，要通過建立健全有關規章制度，來明確相關部門和各個層面的職責分工，保證各有關部門協調配合、正常運行。首先要按照國務院《意見》要求和資助政策體系內容，密切教育與財政部門、金融機構和企業的合作。教育部門要及時匯總并向財政部門提供資助學生信息，財政部門要及時審批并下撥資助款項；教育部門要主動與金融機構聯系，為中職學校和學生借貸創造有利的政策環境，也要創新管理機制，督促中職學校和學生按時還貸，為金融機構降低管理風險；教育部門要積極主動與企業聯系，做好職業學校頂崗實習的協調工作。其次是要明確教育系統內部相關部門的職責，各級教育行政機關職成部門主要做好資助工作的政策制定、業務管理等方面工作；財務部門主要做好與同級政府財政部門的信息溝通、款項下撥等方面的工作；資助機構主要做好建立中職學校接受資助學生信息管理系統、及時匯總接受資助學生信息，及時將資助款下撥職業學校等方面的工作。在明確分工的基礎上，教育系統各部門，以及教育部門與財政部門之間，要緊密合作，協力做好工作。 各級教育行政部門與資助機構要投入更多的精力，傾注更多的感情，共同做好信息管理、資金銜接、監督檢查等工作。確保國家助學資金真正用到困難學生身上。中職學校要嚴格按照評審程序，認真調查摸底，掌握貧困學生特別是特困學生的情況，切實把資助資金落實到需要資助的學生身上。各學校一律不得以實物或服務等形式，抵頂或扣減國家助學金。要建立資助學生檔案制度，將有學生本人和班主任簽字的助學金發放憑證分年度登記造冊，保存3年備查，通過嚴格程序、細化管理，切實把資助工作引領到制度化、規范化軌道上來。 三是要打造信息平臺，提高管理水平。充分利用現代技術手段，建立中職學校接受資助學生信息管理系統，是做好資助工作必要的條件保障。教育部將在已有的中等職業學校信息管理系統上，建立全國統一的中等職業學校助學體系信息管理子系統，實行統一電子注冊。各級教育部門資助機構也要建立健全相應的信息管理系統，并與上一級系統鏈接，保持有關資助工作的各類信息上下連接、溝通順暢，提高管理水平，為中等職業教育國家助學金的發放和管理提供技術支持。 四是要強化資金管理，加強監督檢查。把用于資助中等職業學校家庭經濟困難學生的錢管好、用好。各級教育部門要強化對國家助學金的管理，在加強監督、檢查方面下大力氣。一要加強教育內部監督和檢查，實行全過程管理，做到事前有預防措施，事中有監督機制，事后有檢查辦法；二要接受審計部門監督，每年資助金的發放、使用情況都要接受審計部門的審計檢查；三要接受廣大新聞媒體和社會監督，每個學校每個學期都要及時公示接受資助學生名單。各級教育部門資助機構要設立舉報電話，并通過報紙、電視、網絡等媒體，向社會公布，接受人民群眾監督。 要建立健全資助工作的獎懲制度。中等職業教育助學資金必須做到專款專用，專賬核算，任何部門、學校和個人不能以任何借口截留、擠占、挪用，對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的行為，不僅要追究直接當事人的責任，而且要追究相關領導人的責任，一經查實，決不姑息，嚴肅懲處。對于構成犯罪行為的，要及時移交司法部門處理。同時，要加大表彰獎勵力度。各級教育部門要把中等職業教育助學工作，納入辦學評估指標體系，作為考察中職學校領導、評估中職學校辦學水平和工作成績的重要指標。教育部將每年會同財政部，對各地、各學校資助工作情況進行檢查考核。對資助工作做的好的地區和學校給予表彰和獎勵，對工作不力的予以通報批評。 五是要加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要大力宣傳新的資助政策，讓人民群眾知道這項意義重大的“民心工程”；讓人民群眾全面了解國家的助學政策，解除因家庭經濟困難擔心孩子“上不起學”的后顧之憂。一要普遍宣傳。各地區、各教育部門和各學校要通過大眾傳媒（如報紙、廣播、電視和網絡等）和各種宣傳形式（如宣傳櫥窗、宣傳單），利用各種場所、場合（如趕集、放電影、看戲）等，向廣大初中畢業生和社會廣泛宣傳國家資助學生特別是家庭經濟困難學生接受中等職業教育的政策，使這項利在當代、功在千秋的惠民政策家喻戶曉、人人皆知。二要重點宣傳。要結合今年的中等職業學校招生錄取工作，對今年初中應屆畢業生和家長，認真開展宣傳工作。各中等職業學校在印發招生簡章和入學通知書時，都要介紹資助學生特別是家庭經濟困難學生工作的有關政策和本校的具體措施，把黨和政府對中等職業學校學生的關懷傳達到大江南北、千家萬戶，形成全社會重視中等職業教育的良好社會氛圍，吸引更多的應屆初中畢業生報考中等職業學校。 特別要強調的是，中等職業教育助學工作涉及千家萬戶，是落實科學發展觀的本質要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現，是辦好讓人民群眾滿意教育的重要方面。這件事情做好了，有助于促進教育公平、社會公正，有助于凝聚民心、提高黨的執政能力。這件事情如果沒有辦好，就會有損教育的聲譽、有損黨和國家的形象。所有與這項工作有關的同志，都要本著對黨和國家高度負責的精神，帶著深厚的感情做好工作，把黨和人民的關懷和溫暖送到每一位學生的心里。 三、大力推行工學結合、頂崗實習制度，切實轉變職業教育觀念，改革人才培養模式 教育與生產勞動和社會實踐相結合，是馬克思主義教育思想的重要部分，是黨和國家教育方針的重要內容。職業教育貫徹黨和國家教育方針最集中、最生動的體現，我們多年來夢寐以求的一個教育理想，就是推行工學結合、頂崗實習。我們曾經在天津、青島等地多次召開過工學結合、半工半讀座談會，也想過很多的辦法，但推進起來就是困難重重。這次國務院的《意見》明確要求，中等職業學校第三年實行學生工學結合、頂崗實習。這不僅是中等職業教育助學政策體系的重要內容，也是職業教育思想、觀念和人才培養模式的重大變革，是我國中等職業教育一種重要的制度安排，其意義十分重大。其實德國的“雙元制”和其它一些國家的職業教育模式，實際上就是工學結合、半工半讀，是一種學徒制加學員制的人才培養模式。 工學結合、頂崗實習制度的重要意義，概括起來有三個方面，一是符合馬克思主義教育思想，符合黨和國家教育方針，符合職業教育規律。職業教育尤其要強調教育與生產勞動和社會實踐相結合，這樣做，有利于提高學生的職業技能，有利于提高學生的思想道德素質和實踐能力，促進學生全面發展。二是有助于提高學生的就業和創業能力，幫助和促進學生就業。三是能夠減輕學生及其家庭的經濟負擔，幫助中等職業學校學生完成學業。 溫家寶總理在2005年全國職業教育工作會議上的講話中強調指出，職業教育要認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。一方面，要搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，學習必要的基礎理論知識；另一方面要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。要深化職業教育的教學內容、教學方法改革，培養目標、專業設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業和社會需求，著眼于提高學生的就業和創業能力。教學內容要注重學以致用。要改變傳統的以學校和課堂為中心的做法，職業教育的課堂有些要設在學校，有些可以設在工廠車間、服務場所和田間地頭。要加快職業院校實訓基地建設。有條件的地方和學校，學生可以一面在學校學習，一面在企業工作，工學結合、半工半讀。這既可減輕學生和家長的經濟負擔，畢業后也容易找到工作。職業教育面向就業，重要的是面向企業，培養企業需要的人才。溫家寶總理這一段話，核心的思想是工學結合、半工半讀。這些年我們一直在說要走出一條中國特色的職業教育發展之路，工學結合、頂崗實習就是我們的優勢和特色。 職業教育的定位是培養具備良好的職業理想、職業道德的勞動者和技能型人才，社會也需要這種人才，要求我們強調學生的勞動技能，就是要讓職業學校的學生敢動手、愛動手、能動手。這種意識和能力從哪里來？要從實踐當中來。而工學結合、頂崗實習是最重要的實踐方式。職業學校學生的興趣、優勢和強項主要在動手、操作和掌握技能工藝，問題是這種人才怎么培養？關鍵是要讓學生真刀真槍地去實踐。光是校內教育，不讓學生到崗位上去真正地工作和實踐，是培養不出技能型人才的。既要加強校內實訓，也要加強校外的實習，而且要以校外實習為主。不是一般的走馬觀花的見習，而是頂崗實習。過硬本領只有在真刀真槍的實訓當中才能培養出來，學生職業理想和職業道德的培養也要在實踐中進行。 工學結合、頂崗實習如果真正做起來，我國職業教育的整體面貌就會有一個根本性的變化。要把工學結合、頂崗實習作為下一階段職業教育改革發展的一個重大任務和關鍵環節。要通過制定有效的政策措施，使工學結合、頂崗實習成為一種制度，盡快在全國范圍內大面積推行，長期堅持下去。這不單純是一個解決學生上學費用和當前實際困難的問題，也不僅僅是為了便于解決職業學校學生的就業問題，而是關系到黨的教育方針、職業教育規律、學生健康成長的大問題，是涉及職業教育思想、觀念和人才培養模式改革的大問題。不是權宜之計，而是在“以服務為宗旨，以就業為導向”這個方針的指導下，走中國特色職業教育發展道路的問題。要切實轉變職業教育觀念，進一步改革以課堂為中心的傳統人才培養模式，加強與企業的緊密聯系，促進教育與生產勞動和社會實踐緊密結合。要積極推進中等職業學校學生最后一年到企業等用人單位頂崗實習，形成一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習的職業教育人才培養模式。其實效果最好的是工學交替，但學生來來去去，企業不太容易也不太愿意安排。比較起來，頂崗實習更容易被企業所接受。當然，在完成統一要求的前提下，各個學校要根據有利于學生的原則，實事求是，因地制宜，機動靈活地安排學生頂崗實習。只要企業愿意，很多學校都可以實行實行工學交替的方法，譬如旅游專業，就可以淡季時以學習為主，旺季時以實習為主。 為了推動中等職業學校積極開展學生實習工作，提高教育質量，加強規范管理，財政部、教育部研究制訂了《中等職業學校學生實習管理辦法》。學生實習、頂崗實習期間，身份仍然是學生，千萬不可放松對他們的教育和管理。學校和實習單位要共同制定實習計劃，使學生在實習期間既能接受職業技能訓練，也能獲得相應的專業知識和理論教育。要建立健全輔導員制度，定期開展團組織活動，加強思想政治教育和職業道德教育，提高學生綜合職業素質。要建立健全實習管理制度，通過簽訂協議明確學校、實習單位、學生本人的責任、權利和義務；還要建立學校、實習單位和學生家長經常性的學生實習信息通報制度。要加強統籌安排和組織協調，做到實習計劃落實，思想工作跟上，指導教師到位。學校一定要派教師跟著實習的學生。要安排好實習學生的業余生活，組織開展豐富多彩的活動。組織安排學生實習，要嚴格遵守法律法規，確保學生的安全健康，高度重視勞動保護工作。要堅持從嚴治教，大大加強實習的管理工作，要“約法三章”，特別要做到“五個不得”：不得安排一年級學生到企業等單位頂崗實習；不得安排學生從事體力勞動強度過大和有安全隱患的實習勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性娛樂場所實習；不得安排學生每天頂崗實習超過8小時；不得通過中介機構代理組織、安排和管理實習工作。 工學結合、頂崗實習能否順利開展，企業的態度很重要。德國、澳大利亞等國家職業教育工學結合之所以搞得好，就在于他們的企業、行業有積極性，與學校和培訓機構之間建立起了一種水乳交融的關系，形成了良好的傳統，并有制度來加以保證。我們也要積極研究通過什么樣的政策措施，調動起企業、行業的積極性，使他們愿意接收我們的學生去實習和頂崗實習，為頂崗實習的師生支付合理報酬和津貼，幫助學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，重視學生實習中的勞動保護和安全工作，進而成為制度和習慣。財政部、國家稅務總局去年印發了關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知，國家稅務總局據此制定了《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，是這方面努力的良好開始。《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》第四條規定，企業按照財稅〔2006〕107號文件規定支付給在本企業實習學生的報酬，可以在計算繳納企業所得稅時依照本辦法的有關規定扣除。第八條規定，企業可在稅前扣除的實習生報酬，包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、補貼（含地區補貼、物價補貼和誤餐補貼）、加班工資、年終加薪和企業依據實習合同為實習生支付的意外傷害保險費。《辦法》還規定，接收實習生的企業與學生所在學校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實習合作協議，明確規定雙方的權利與義務。除了稅收手段，還要有其他辦法和措施。接收我們的學生去實習和頂崗實習，其實對企業本身有很大的好處。一是相對于正式工來說，實習生的成本要低得多；二是職業學校的學生通過兩年的學習，普遍都已經掌握了一定的技術；三是總體而言，學生的紀律性、自覺性肯定要強些，便于企業管理；還有很重要的是，企業可以從中發現好的學生并留下來工作。 頂崗實習制度在全國普遍推開后，每年將有800萬中職學生，加上每年參加頂崗實習的高職學生，總共1000萬左右職業院校學生到社會各行各業實習。這是一件具有革命性意義的大事，是一場職業教育思想、觀念、人才培養模式的重大變革，對于我們很多習以為常的東西提出了挑戰。我們的責任重大，必須認真做好工作。各級教育行政部門要加強此項工作的監督檢查，主動協調有關職能部門和接收學生實習的企業等共同加強管理，建立健全學生實習期間的勞動保障制度和安全保險制度，確保實習工作健康、安全和有序開展。各職業學校要切實把實習、頂崗實習作為人才培養的重要環節和重要工作任務，建立健全學生實習管理制度，成立專門的實習管理機構，加強實習指導教師隊伍建設，建立學生實習管理檔案，定期檢查實習情況，處理實習中出現的有關問題，確保學生實習工作的正常秩序。校長要對學生實習工作負全面責任。 四、堅定信心，扎實工作，堅決完成2007年中等職業教育招生工作任務 根據當前教育事業改革發展和我國經濟社會發展的情況，在深入分析中等職業教育招生工作形勢的基礎上，教育部已就2007年中等職業教育招生工作作出部署，要求在2006年的基礎上再擴大招生50萬人，力爭使中等職業教育招生規模達到800萬人，基本實現中等職業學校與普通高中招生規模大體相當的目標。這是一個振奮人心的目標，具有標志性的意義，是一項艱巨的任務，也是經過努力可以達到的目標。教育部此前已經印發了《關于做好2007年中等職業學校招生工作的通知》和《關于2007年中等職業學校指導性招生計劃的通知》，把800萬人招生任務具體分解到了各地，對如何做好招生工作做出了部署。各地也都把加快發展中等職業教育、擴大中職招生規模作為一項十分重要的工作來抓，認真總結招生工作經驗，深入研究情況，制定政策措施，召開專門會議，層層分解任務，建立目標責任制，完善激勵機制，大力推進招生工作，使中等職業教育招生工作保持了較好的勢頭。但是我們的工作還剛剛開始，任務還十分艱巨。2007年我國中等職業教育招生規模再擴大50萬人，總規模達到800萬人，這是一項必須完成的硬任務，是一場硬仗，必須打好。 第一，把握機遇，千方百計，務求實現今年中職招生800萬人的目標。 當前，擴大中等職業教育招生規模，面臨著難得的機遇和許多有利條件。黨中央、國務院對中等職業教育的發展空前重視，地方各級黨委、政府對中等職業教育的發展高度重視，加快發展中等教育、擴大中等職業教育招生規模已經有了一個良好的政策環境和社會環境。近年來，我國職業教育特別是中等職業教育迅速發展，規模不斷擴大，整個事業欣欣向榮、生機勃勃，職業教育戰線的同志們心氣很足。近些年，各級政府普遍加大了對職業教育投入的力度，職業教育基礎能力建設廣泛開展，辦學條件得到一定改善，招生能力有所增強，為做好中職擴招工作創造了有利條件。中等職業教育助學政策體系的建立和完善，資助范圍的大規模擴大，資助強度的大幅度提高，對我們擴大中等職業教育招生規模將起到難以估量的促進作用，為我們做好今年的中職招生工作提供了難得的機遇。 根據分析，2007年全國有初中畢業生2000萬人左右，其中有850萬人將升入普通高中，還有1200萬初中畢業生，理論上都是我們招生的對象。只要我們的工作做得認真、扎實、到位，吸引800萬人進入中等職業學校學習完全可能，今年再擴大招生50萬人的空間是存在的。各地一定要抓住大好時機，積極工作，乘勢而上，努力完成今年招生800萬人的目標，使中等職業教育招生規模取得新的歷史性突破。要滿腔熱情地做好今年的中職招生工作：初中畢業生只要愿意，都可以上中等職業學校；還要積極吸引未升入高一級學校的普通高中畢業生和復員轉業軍人加入到接受中等職業教育的行列；要積極幫助愿意招生的學校包括民辦中等職業學校招到學生。 第二，創新體制，健全機構，為今年的中職招生工作提供切實的組織和制度保障。 近幾年來，教育部一直在不斷地推進中等職業教育招生工作管理體制改革，加強對高中階段教育學校招生工作的統籌管理。2005年印發的《關于統籌管理高中階段教育學校招生工作的通知》，進一步明確了統籌管理高中階段教育學校招生工作的指導思想和目標任務。提出了要建立高中階段教育招生工作領導小組，并實行省級教育行政部門重在宏觀調控，市（地）級教育行政部門統籌協調，抓好縣級和學校落實，統分結合、以市（地）為主、責任明確、統籌管理高中階段各類學校招生的管理體制及運行機制。在年度招生計劃指導上，根據當地經濟社會發展的實際，按照普職比例大體相當的要求，確定高中階段各類學校招生規模。在制定招生政策和辦法上，實行 “五統一”。這些做法和措施對擴大中等職業學校招生規模，特別是實現2005年和2006年連續擴招100萬人的目標,促進高中階段教育快速協調健康發展起到了重要作用。《關于做好2007年中等職業學校招生工作的通知》又強調，各地要加強對高中階段教育學校招生工作的統籌管理，建立健全高中階段教育學校招生工作機構，按照普通高中和中等職業教育招生比例大體相當的要求，統籌本地區及外地各種中等職業教育資源，確定招生計劃、制定招生政策和招生辦法，做好組織生源、招生錄取工作。 據了解，目前全國絕大多數省級教育行政部門都成立了高中階段教育學校招生工作領導小組，部分省（區、市）還建立了兩級或三級高中階段教育學校招生工作專門機構。例如，江蘇省不僅省教育行政部門建立了高中階段教育學校招生工作領導小組，而且各省轄市教育行政部門也都建立了這樣的領導小組，對高中階段教育招生工作實行統一領導、統一組織實施，規范招生行為。湖北省在各市（州）、縣（市、區）都建立了由政府領導掛帥，教育、發改委、財政、人事等部門負責人參加的高中階段教育學校招生工作領導小組，對高中階段教育招生工作實行統籌管理，并明確此項工作由各級招辦負責統一組織實施。重慶市教委改革中等職業教育招生管理體制，將包括技工學校在內的四類中等職業學校的招生工作，全部納入中等職業學校招生辦公室統一管理和實施。各地采取的這些措施，不僅為高中階段教育招生提供了強有力的組織保障和制度保障，而且對鞏固和發展全國中等職業學校招生工作的良好局面起到了積極的作用。 總結幾年來中等職業教育招生工作經驗，根據新形勢下加快發展中等職業教育的需要，教育部決定建立健全省、市、縣三級中等職業教育招生機構，為此發出了《教育部關于建立健全高中階段教育學校招生工作機構的通知》。我們考慮，將高中階段教育學校招生錄取的具體工作從行政業務中分離出來，統一交由各地中招機構負責。改變高中階段教育學校，包括普通高中、普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、民辦學校等按歸屬部門和類別分別自行組織招生的現行做法，實行在教育行政部門牽頭建立的高中階段教育學校招生領導小組的指導下，統籌協調、統籌規劃，由中招辦負責統一組織生源，統一安排和利用高中階段學校教育資源，統一組織實施招生工作的招生管理體制和招生運行機制。 第三，從嚴治招，加強管理，確保中等職業教育招生工作健康順利進行。 2005年和2006年，中等職業教育招生規模連續兩年實現了大幅度增長，招生工作功不可沒。但是，我們也要看到，在擴大中等職業教育辦學規模的過程中，少數地方的部分學校也出現了違規辦學、買賣生源和非法中介參與招生等嚴重問題。今年以來，有關媒體報道了安徽、重慶等地個別地方存在招生不規范，靠回扣爭奪生源的問題。報道的這些問題雖然是個別現象，但卻嚴重損害了人民群眾的切身利益，嚴重損害了中等職業教育的形象，造成了非常不好的社會影響，已經引起了各方面的嚴重關切。 造成學校間搶拉生源、惡性競爭、有償招生行為發生的原因是多方面的，有區域內高中階段教育結構不合理的問題，有地方保護和部門利益問題，也有管理不到位的問題，當然更主要的還是現行的高中階段教育學校各自為政的招生管理體制和招生運行機制，不能適應新形勢下中等職業教育快速發展的需要。針對這種情況,我們深切感到，深化高中階段教育學校招生制度改革，創新招生管理體制和運行機制，是從根本改變招生秩序混亂、杜絕生源大戰和有償招生的根本出路。加強管理、規范秩序、嚴肅紀律，是維護學生權益和學校利益，促進招生工作公平、公正、公開的重要保障。各地一定要進一步加強對學校招生工作的規范管理，嚴肅招生紀律，嚴禁違規招生。對違反高中階段教育學校招生政策、擾亂招生秩序、非法辦學、非法招生、有償招生的單位和個人，要堅決嚴肅處理，決不姑息遷就。 建立健全中等職業教育國家助學政策體系，大力推行工學結合、頂崗實習制度，做好2007年中等職業教育招生工作，意義深遠，任務艱巨，責任重大。今年要突出做好這三件事情，進而帶動中等職業教育其他各項工作的全面深入開展，推動整個中等職業教育實現新的突破，開創新的局面。各級教育部門、所有中等職業學校，要堅決按照中央的要求，在各級黨委政府的領導下，在廣大人民群眾的支持下，切實做到思想認識到位，政策宣傳到位，組織領導到位，制度建設到位，資金落實到位，監督檢查到位，圓滿完成各項任務，努力辦好讓人民群眾滿意的職業教育。 |